杨焕彩同志在全省建设工作电视会议上的讲话

杨焕彩同志在全省建设工作电视会议上的讲话

同志们：
　　今天把市县建设系统各部门主要负责同志召集起来，召开电视会议，主要是总结今年上半年的工作情况，研究部署下半年的重点工作。下面，我讲两点意见。
　　一、上半年建设工作主要情况
　　今年以来，在省委、省政府的领导下，全省建设系统深入学习党的十七大和全国、全省两会精神，以科学发展观统领全局，坚决执行中央宏观调控政策，坚决落实中央关于抗震救灾的决策部署，坚决抓好建设事业发展，坚持两线作战，各项工作进展顺利，援建四川灾区特别是过渡性安置房建设取得重要阶段性成果，全省建设事业总体上保持了又好又快的发展势头。
　　（一）全省建设系统勇挑重担，攻坚克难，援川工作取得重要阶段性成果。5月12日汶川地震发生后，全省建设系统紧急动员，迅速行动，举全系统之力积极支援灾区抗震救灾。一是迅速建立健全高效工作机制。省建设厅成立援川协调小组，抽调精干力量组成援川办，各市也都在第一时间成立了相应的组织机构。省厅先后派出近30名机关和直属单位的干部奔赴一线，全省17市分管市长、建委主任、建设局长和县市区的领导同志都亲临一线，全系统最多时有8000多名干部职工在一线昼夜奋战。二是踊跃向灾区捐款捐物。全系统各级机关、企事业单位情系灾区，纷纷通过捐款捐物、缴纳特殊党费等形式向灾区人民奉献爱心。国家下达过渡性安置房援建任务后，全系统积极认购板房，省建设厅、建管局机关及直属单位带头捐款200万元，全系统累计认购板房9284套，价值8432万元，展现了建设系统的良好社会形象。三是尽力安抚救助在鲁川籍民工。地震发生后，各地迅速进行调查摸底，经统计，在我省从事建筑施工的四川籍农民工有7万多人，其中家庭遭灾受损的近2万人。全系统迅速开通366部亲情电话，免费帮助灾区农民工及时与家乡取得联络，对需返乡的帮助他们购买车票、提供车辆，对经济困难的发放回乡补贴，对坚守工作岗位的妥善安排生产、生活。一个多月来，全系统为川籍农民工支付工资577万元、捐款195.7万元，使8349人顺利返乡寻亲抗灾。四是积极参与灾区规划编制工作。全省先后有近30名规划设计人员入川，参与板房建设规划选址、技术导则编制及灾后重建规划编制前期工作。全省14个甲级资质规划设计单位，对口援助北川17个乡镇编制灾后重建规划，还承担了《北川县城乡住房建设规划》编制任务。五是提前完成一期板房建设任务。国家住房和城乡建设部原向我省下达活动板房建设计划6万套，6月15日调整为4.44万套，其中第一期建设任务为6月25日前建成1.5万套。各级建设部门加强对板房生产、运输、安装及质量、安全的调度、协调和督查，全力保障前方需要。前方的同志与灾区当地政府部门和群众密切沟通，努力克服地震余震、山体滑坡、泥石流、堰塞湖威胁、道路不通等难以想象的困难，顶风雨、冒酷暑，在北川、成都和绵阳三个战场昼夜奋战，加班加点，全力开展地形勘察、规划设计、板房安装、设施配套等工作。6月22日，我省提前三天完成国家下达的一期1.5万套活动板房建设任务；6月25日，安装完成20005套，超额5000套。各市、县建设部门在板房建设工作中，加强领导，靠前指挥，不畏艰险，克服困难，科学救灾，勇于拼搏，帮助当地群众解决了很多困难，得到灾区人民的广泛赞誉。我省建设系统的援建工作，四川省、绵阳市、北川县都给予高度评价，国家副主席习近平、省委书记姜异康都予以充分肯定，省委、省政府专门发出了慰问信，建设部现场会议还推广了山东经验。在援建工作中涌现出许多先进典型和感人事迹，全系统共有13个单位、138名同志荣立二等功。　
　　（二）全省建设系统扎实工作，干事创业，建设事业保持了又好又快的发展态势。今年以来，全省建设系统根据年初的工作部署，结合各地实际狠抓落实，各项工作取得了积极成效。一是城乡规划稳步推进。着眼于促进区域统筹和城市可持续发展，全省投入规划编制资金2亿元，完成了《黄河三角洲城镇体系规划》规划纲要和《鲁南城市带规划》现场调研，编制城市近期建设规划和各类专业规划90项、控制性详细规划200项。着眼于促进城乡统筹和新农村建设，上半年修编乡镇规划130个、村庄建设规划4176个，全省乡镇总体规划、村庄建设规划、中心村建设规划修编率分别达到93％、61％、85％。二是住房保障深入实施。廉租住房制度得到进一步落实和完善，11个设区城市和25个县市将保障范围由低保家庭扩大到低收入家庭，新增廉租房保障1.2万户，到6月底达到4万户；上半年，全省完成经济适用房投资25亿元，在建544万平方米，竣工66万平方米、7378套。三是城乡建设管理成效明显。以污水和垃圾处理、地下管网、道路改造、燃气热力、园林绿化为重点，城市基础设施建设力度进一步加大，预计上半年全省完成城建投资286亿元，同比增长10％。以迎接奥帆赛和十一运为契机，以改善居民居住环境为目标，大力推进城市棚户区改造、旧住宅区整治和铁路沿线环境整治，不断加大城市管理力度，上半年查处违法建设2万余起，治理户外广告10万多块，清理占道经营41万处，清除乱贴乱画232万处，近10万百姓的生活环境大有改观，城市形象进一步提升。以小城镇规划建设和村庄整治为主导，上半年全省村镇建设完成投资401亿元，增长9.2％。四是节能减排取得新进展。各地大力推进墙材革新和建筑节能，“禁用限产”实心粘土砖，上半年全省新型墙材应用比例达到93％，同比提高16个百分点，建成节能建筑2500万平方米，节地1.65万亩。污水处理工程建设进度加快，重点流域污水处理厂全部建成，80项附属设施全部开工，新建成污水处理厂9座、新增处理能力29万吨／日，可削减COD 30万吨。全省所有市县都将污水处理费标准提高到省政府规定的0.8元，其中15个设区城市已提高到1元。五是房地产业和建筑业健康发展。各地积极落实国家房地产市场调控措施，调整住房供应结构，稳定住房价格，前5个月完成开发投资610亿元，销售商品房1559万平方米，实现销售额462亿元，同比分别增长37％、17％、20％。其中，90平方米以下商品住房施工面积增长102.5％，房屋空置面积下降15.7％。建筑业稳步发展，上半年，全省全社会建筑业总产值预计完成2900亿元，同比增长17％，实现利润70亿元，增长14.2％。开拓省外、国外市场成效显著，三级以上企业出省、出国施工产值分别达到150亿元、30亿元，分别增长25％、40％。六是安全稳定形势良好。开展清欠工作“回头看”，进一步加强了对新竣工项目工程款和农民工工资支付情况的监管，认真抓了拖欠案件的受理和查处工作。加强信访源头治理，上半年全系统进京来省上访批次同比分别下降17％、19％。狠抓安全不放松，安全生产形势明显好转，上半年全系统共发生死亡事故４起、死亡5人，分别下降60％、66.7％。采取有力措施，保证供水、供气、供热安全运行和正常供应，强化城市防汛和出租车管理，保障了城市安全。
　　今年上半年，全省建设系统各级各部门顾全大局、努力工作，取得了突出成效，得到了各级党委、政府和社会各界的充分肯定。7月7日晚，全国人大常委会环资委主任委员、建设部原部长汪光焘同志专程来省建设厅座谈，指出：山东建设工作一直走在全国前沿，在城乡规划建设、建筑业管理、保障性住房建设、市政公用事业改革、新农村建设、人居环境改善、城管执法等方面，有思路、有特点、有成效，在全省有位置，在全国有影响；山东建设系统在抗震救灾中的工作卓有成效，体现了中央的精神，体现了山东省委、省政府的要求，也体现了山东人民的精神。汪部长的评价，既是对我们的肯定和赞扬，也是对我们的鼓励和鞭策。
　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前建设工作中还存在一些矛盾和问题。一是区域性、战略性规划的实施缺乏有效的工作机制和法规保障，城市总体规划审批进展不快。二是住房供应结构调整差距较大，90平方米以下的住房施工面积不到1／4，住房保障体系尚需进一步完善。三是受国家宏观调控政策的影响，城建投资增速趋缓，城市污水和垃圾处理工程建设资金缺口较大，全省仍有60多个县市没有无害化生活垃圾处理场。四是拖欠工程款问题依然突出，三级以上资质企业应收未收工程款高达700亿元，严重影响建筑企业健康发展。五是建筑节能任务艰巨，既有建筑节能改造进展缓慢。这些问题需要引起我们的高度重视，认真研究分析，努力加以解决。
　　二、下半年的重点工作
　　今年下半年将举办北京奥运会，还将迎来改革开放30周年，大事多，要事多，喜事多。做好下半年建设领域各项工作，全面完成年初确定的目标任务，对于促进全省经济社会又好又快发展具有重要意义。当前，由建设部门牵头的四川灾区过渡性安置房援建工作，大规模集中建设阶段已经过去，即将步入扫尾阶段；省委、省政府调整了对口支援北川领导小组，组建了新的援川办和北川工作指挥部，各市也组建了相应的工作班子，均由发展改革部门牵头，这标志着已经进入灾后重建阶段，援川工作将逐步由前期的应急状态转入正常状态。前段时间，许多市县政府分管领导和建委主任都靠在援川工作一线，组织指挥板房施工安装，这是形势的需要，但客观上对我们的建设工作不可能不产生影响。下一步的灾后重建工作中，我们建设系统仍将承担繁重的任务，但毕竟不是牵头部门。我们要正确处理灾区援建与日常工作的关系，在配合支持各级援川工作机构、积极参与援建工作的同时，应当也有条件把关注重点、主要精力进行必要的转移，适当集中力量，总结上半年建设工作情况，分析工作中存在的不足和遇到的困难，研究制定行之有效的工作措施，把下半年的建设工作安排好、落实好、完成好。
　　下半年，全省建设系统各级各部门，要按照中央和省委、省政府“一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展”的要求，发扬和学习抗震精神，一手抓四川灾区援建，一手抓建设事业发展，继续坚持两线作战，认真做好援川安置房建设收尾和对口援建工作，力争在住房保障、节能减排、环境整治、城乡规划、村镇建设等重点工作上取得新进展，确保建设领域安全稳定，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。
　　（一）继续全力做好灾区援建工作。支援四川灾区过渡性安置住房建设和恢复重建，是中央和省委、省政府对我们的高度信任，是全省人民的重托。我们要坚决按照中央和省委、省政府的统一部署，全面完成我们承担的各项任务。截至7月9日，我省已在四川灾区建成板房24993套，完成任务量的56.3％。根据绵阳市和北川县的实际情况和当地的要求，国家下达给我们的4.44万套建设任务肯定还要进行调整，数量会有所减少。一方面，要科学调度，周密安排，衔接好生产、运输和安装环节，在保证质量的前提下加快进度，力保8月8日前全面完成调整后的板房建设任务。另一方面，要根据计划变化情况，及时调整板房生产和运输，避免造成不必要的浪费。灾后重建工作已经启动，我们要按照省对口支援北川领导小组的安排，服从省援川办和援建北川前线指挥部的调度，扎实做好规划编制、危房鉴定加固、城乡住房和配套设施建设等灾区重建工作，坚决完成好省委、省政府交付我们的光荣任务，绝不辜负灾区人民的期望。
　　（二）突出抓好城市防汛。前段时间，南方一些城市相继发生洪涝灾害，给人民群众生命财产造成严重损失。据专家预测，今年夏季黄河中下游地区降水可能比常年偏多2－5成，我省现在已经进入主汛期，城市防汛面临严峻考验。虽然我们在城市防汛方面做了大量工作，但还存在城市防洪设施标准偏低、排水系统不完善、专业队伍防汛技能和群众防汛自救意识不强等问题。各地要把城市防汛作为当前工作的重中之重，切实按照5月9日全省城市防汛电视会议的部署抓好落实。要进一步强化责任意识，真正把城市防汛责任落实到具体部门、具体人员和具体环节，使每项工作、每个环节都有相应责任人。各级城市防汛责任单位主要负责同志要深入一线，掌握雨情、汛情和工程情况，加强指导，发生汛情时要靠前指挥。要做好应对突发性极端灾害天气的各项准备，再次认真检查重点部位，排查薄弱环节，进一步完善防汛预案，落实抢修物料和抢险队伍，做好随时投入防汛抢险的各项准备。各级城市防汛机构已经全部实行24小时值班制度，要切实加强值班调度，要及时调度雨情、汛情和天气情况，密切注意天气变化，遇有重大灾情、险情及时采取措施、及时报告，保障信息畅通。要利用各种方式，向群众宣传城市防汛常识，提高全民防汛意识。要精心组织，严阵以待，未雨绸缪，防患于未然，即便出现极端性恶劣天气，也要把损失降低到最低限度。
　　（三）切实维护建设领域安全稳定。当前，奥运圣火即将来我省传递，奥运会帆船比赛即将在青岛举办，安全稳定工作决不能出任何问题。省委最近就社会稳定、奥运安保召开了一系列会议，昨天省综治委又召开了全体会议，要求坚决打赢奥运火炬传递安保、青岛赛区安保和奥运“护城河”三场攻坚战役。我们要认真贯彻落实《突发事件应对法》，完善应急体系和有关应急预案，积极预防和妥善处置各种突发事件。要严格落实安全生产责任制，加强督促检查，对各类安全隐患细致排查、及时整改。要针对雨季特点狠抓建筑施工安全，重点防范起重机械、基坑坍塌、高空坠落、高温中暑、雷击和触电等安全事故。要做好城市安全工作，全面落实治安防控措施，加强对水源地、水厂、供水主管线、燃气输配设施的安全监控，确保城市供水、供气、供热安全稳定。要针对暑期和奥运期间游人增多的情况，强化城市广场、公园和风景名胜区的安全防范措施，确保游客安全。要针对油价上涨的情况，配合财政部门，将国家的燃油补贴尽快拨付给公交公司和出租汽车业户，减轻他们的负担，保持行业稳定。要认真吸取汶川地震教训，以中小学、医院等人群密集场所为重点，认真开展既有建筑抗震性能普查，切实加强新建工程抗震设防管理，同时研究增强农房抗震性能的措施。要进一步完善清欠长效机制，强化建筑劳务用工管理，切实抓好农民工工资兑付工作。要依法加强拆迁管理，加快拆迁安置房建设步伐，保障被拆迁户得到合理补偿和妥善安置。要扎实做好信访工作，抓住全国县委书记“大接访”的契机，及时解决历史遗留问题，力争把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层，决不能出现进京上访。
　　（四）进一步加大住房保障工作力度。今年的住房保障工作目标，就是“三个确保”：一是扩大廉租住房保障范围，确保年内全部市县由低保家庭扩大到城市低收入住房困难家庭；二是增加廉租住房保障数量，在确保完成目标责任书确定的5.29万户任务基础上，力争实现保障6万户的目标；三是加大经济适用房建设力度，所有列入计划的项目必须按时开工、按时竣工，确保年内竣工5万套经济适用房。小户型租赁房源不足，是当前实施廉租住房保障的主要问题。各地要通过新建、收购、改建等方式，多渠道增加廉租住房房源供应，逐步提高实物配租在廉租住房保障中的比例，让保障对象有房可租。年内竣工5万套经济适用住房，是省政府向全省人民做出的郑重承诺，必须不折不扣地完成。从目前进度看，完成全年任务压力很大。各级建设、房管部门要靠上抓，实行领导包干、责任到人，做到项目用地、建设资金、工程进度“三落实”。要大力推行在普通商品房小区中配建经济适用房，实现相对分散建设。要落实好国家宏观调控政策，促进房地产市场健康发展。要继续落实“90、70”规定，增加中低价位、中小套型商品房供应。要全面实行房地产开发建设条件意见书制度和开发项目综合验收备案制度，落实好配套设施建设和住宅产业化的各项要求。要完善商品房预售资金监管制度，建立二手房交易结算资金管理制度，维护消费者合法权益。要贯彻落实《房屋登记办法》，建立完善房屋登记簿制度，开展集体土地范围内房屋和构筑物登记工作，扎实做好新老政策的衔接。
　　（五）继续推进建设领域节能减排。节能减排事关经济增长方式转变，事关又好又快发展，必须紧紧抓在手上。要进一步加大“禁实”力度，建制镇规划区内建设工程必须全面“禁实”，并要将“禁实”工作由城镇向乡村延伸。要全面推进建筑节能，认真执行建筑节能审查监督程序，落实节能建筑认定评审制度，确保新建工程全面执行“65％、50％”的新标准。要严格按照省下达的工作计划，抓紧落实改造项目、改造资金和责任主体，加快推进既有建筑节能改造，力争完成1900万平方米的改造任务。要继续推进城市节水，加快供水管网、“一户一表”改造和中水设施建设。要继续抓好城市污水处理工作，确保年内实现“一县一厂”，确保城市污水集中处理率提高到70％以上，确保所有污水处理厂正常运行、达标排放。要突出抓好污水管网配套，突出抓好南水北调沿线污水处理厂脱氮除磷、污泥处置等附属设施建设，使污水处理厂切实发挥减排效益。要积极筹措资金，全面启动老污水处理厂扩建和升级改造，争取在3～5年内完成。要学习借鉴河南经验，加快推进城市垃圾处理设施建设，用三年时间打一场攻坚战，力争到2011年底，全省所有县市都建成一座垃圾无害化处理场。
　　（六）深入开展城乡环境综合整治集中行动。再过一个月，我们将迎来北京奥运会，其中帆船比赛将青岛进行，明年我省还将举办第十一届全运会。以什么样的城乡面貌，迎接奥运会、全运会和众多国内外游客，直接关系到山东的形象，关系到山东的吸引力和竞争力。最近，我分别向姜大明省长、王仁元常务副省长和郭兆信副省长汇报，他们都赞成，用一年时间开展环境整治集中行动，启动一批重点项目，建设一批便民设施，形成一批城市亮点，以整洁优美的城乡面貌迎接奥帆赛和十一运。这项工作近期将专门进行部署。各市县要在前几年环境整治的基础上，继续把工作做好。一是大力实施城市环境整治集中行动。各地要对机场、车站、码头、旅游景区、历史文化街区、商业集中区、铁路和高速公路沿线、比赛场馆及宾馆等窗口部位，集中实施净化、绿化、美化、亮化。要加强对城乡结合部的管理，清理拆除违章建筑。要加快改造提升城市主干道，搞好重要道路沿线建筑立面整治和平改坡，规范户外广告设置。要加强公厕建设改造和管理，最大限度地实施免费开放。二是加快实施旧城区整治改造集中行动。要认真落实省建设厅等八部门《关于加快城市棚户区改造和旧住宅区整治的意见》，力争3年完成棚户区改造，5年完成旧住宅区整治。要逐步把城中村作为旧城改造的重中之重，充分尊重村民意愿，科学编制改造计划，统筹考虑就业、社保等相关问题，提倡临近村庄整合改造，力争用5年时间基本改造完毕。三是深入实施村镇环境整治集中行动。要大力整治小城镇环境，突出治理乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点。要以“三清四改四通五化”为重点，继续推进村庄整治。要以鲁苏边界为重点，以边界出入口节点城镇和交通干线周边村镇为着力点，深入开展省际边界地区环境整治。要把京沪、胶济铁路和高速公路、国道沿线村镇作为重中之重，尽快改进环境面貌。四是全面提高城市管理水平。奥帆赛和全运会是对我省城市管理的重大考验，必须抓住机遇，迎接挑战，提升水平，全面实施高效能、精细化的城市管理。在构建城管长效机制、推行数字化城管的同时，要进一步强化日常管理。要加强市政设施维护养护，不断提高设施完好率。要实施24小时环卫保洁，实现全天候无缝隙卫生管理。要强化市容管理，切实解决好乱摆摊点、乱停乱放、乱贴乱画等问题。要加强城管执法队伍建设，提高执法水平和执法效率，倡导文明执法、人性化执法。
　　（七）扎实推进城镇化进程。城镇化是我省经济社会发展的大战略，建设部门是城镇化工作的牵头部门。要深入贯彻落实十七大和省九次党代会精神，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇化质量，推进城镇化进程。突出抓好三个方面：一是加强城镇化研究。各市县要根据国家和省的总体要求，结合当地实际，研究分析城镇化工作中遇到的深层次矛盾和问题，提出对策建议，供党委、政府决策。前段时间，省建设厅已就城镇化问题向省领导做了专题汇报，初步确定，省有关部门将在省内外联合调研，筹备召开高规格的城镇化工作会议，各市县要搞好配合。二是全力推进城乡规划全覆盖，引领城镇化科学发展。按照“一体两翼”的战略布局，推动半岛城市群、山东海岸带、济南都市圈规划深入实施，尽快完成《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城市带规划》编制，适时启动《山东省城镇体系规划》修编。要深入贯彻省政府《关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》，重点抓好城市分区规划、专业规划、控制性详细规划和村镇规划修编，确保年内控规覆盖城市近期规划建设用地范围，确保中心村建设规划基本完成，确保县域村镇布局规划和小城镇总体规划全面完成，加快建立起覆盖到街道、村镇的规划监管网络。三是加快小城镇建设步伐，为农村劳动力就地就近转移提供载体。要深入贯彻省委、省政府《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》（鲁发［2007］23号），以“百镇千村”建设示范活动为抓手，切实改善小城镇基础设施和公共服务设施，着重抓好排水管网建设和改造。要努力做大做强中心镇，部分经济强镇要按小城市的标准进行建设和改造。要积极开展旧村改造、迁村并点和空心村治理，将部分中心村建成城镇化居民点。有条件的市县，要大力推进城市供水、燃气、供热、公交、环卫等向周边村镇延伸，做到城乡基础设施共享。
　　（八）深化党风廉政和行业作风建设。要深入学习党的十七大和省九次党代会精神，把学习成果体现到各项实际工作中。要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省委《实施办法》的要求，严格落实党风廉政建设责任制，完善源头治理各项制度。要积极推行政府投资项目代建制，完善工程建设项目招投标制度，加强对住房公积金的监管，深入开展建设领域治理商业贿赂工作，健全建设类企事业单位失信惩戒和守信激励制度。要进一步规范建设领域行政许可、收费、处罚和强制行为，全面实行行政审批和行政执法接办分离、程序公开，推行行政执法评议考核制和过错责任追究制，继续清理规范评比、达标和表彰工作。要严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包、违规审批房地产开发项目和擅自变更规划获取利益等违法违纪行为，利用典型案件开展好警示教育。要切实加强对地震灾区捐款、认购板房款项及其他捐助物资的监督管理，严格规范运作，千万不能出问题。要在全系统各级各部门深入开展创建“学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型”文明机关活动，组织开展好文明工地、文明小区、文明服务窗口等精神文明创建活动，树立和维护建设系统良好的社会形象。
　　同志们，让我们发扬抗震救灾精神，以科学的态度、高昂的干劲、扎实的作风，努力夺取四川灾区援建和建设事业发展双胜利。谢谢大家！